近日，萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室印發(fā)了《萍鄉(xiāng)市工程建設項目招標投標評定分離管理辦法（試行）》（萍府辦字〔2023〕56號），我市招投標領域將迎來重大改革。一起來看看吧↓↓

辦法明確

2024年1月1日起，我市范圍內依法必須招標的國有資金占控股或者主導地位的下列項目可以采用評定分離方式確定中標人：

（一）單項合同估算價1億元及以上的工程總承包項目；

（二）單項合同估算價5000萬元及以上的施工項目；

（三）單項合同估算價1000萬元及以上的電梯、空調等與工程相關的貨物項目；

（四）單項合同估算價200萬元及以上的勘察、設計、監(jiān)理等與工程相關的服務項目；

（五）招標人（含業(yè)主單位、代建單位）報請市政府同意的其他項目。

何為評定分離？

招標投標評定分離，是指將評標委員會評標和招標人定標分為兩個環(huán)節(jié)。其中評標階段，由評標委員會按照評標辦法對投標文件進行審查，向招標人推薦一定數量不排序的定標候選人，并出具評審報告，評標委員會的評審意見僅作為招標人定標的參考；定標階段，由定標委員會在評標委員會評審的基礎上，根據招標文件規(guī)定的程序和方法，在定標候選人中擇優(yōu)確定中標人。

詳情如下：

萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室關于印發(fā)萍鄉(xiāng)市工程建設項目

招標投標評定分離管理辦法（試行）的通知

第一章  總  則

第一條  為進一步深化工程建設項目招標投標改革，優(yōu)化公共資源交易營商環(huán)境，推進我市工程建設招標投標工作公平、高效、規(guī)范、廉潔，落實招標人主體責任，根據《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）、《江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管工作的通知》（贛建字〔2020〕12號）等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱招標投標評定分離，是指將評標委員會評標和招標人定標分為兩個環(huán)節(jié)。其中評標階段，由評標委員會按照評標辦法對投標文件進行審查，向招標人推薦一定數量不排序的定標候選人，并出具評審報告，評標委員會的評審意見僅作為招標人定標的參考；定標階段，由定標委員會在評標委員會評審的基礎上，根據招標文件規(guī)定的程序和方法，在定標候選人中擇優(yōu)確定中標人。

第三條  采用評定分離定標方式的招標活動應當遵循公開、公平、公正、科學擇優(yōu)、廉潔高效的原則。

第四條  本市范圍內依法必須招標的國有資金占控股或者主導地位的下列項目可以采用評定分離方式確定中標人：

（一）單項合同估算價1億元及以上的工程總承包項目；

（二）單項合同估算價5000萬元及以上的施工項目；

（三）單項合同估算價1000萬元及以上的電梯、空調等與工程相關的貨物項目；

（四）單項合同估算價200萬元及以上的勘察、設計、監(jiān)理等與工程相關的服務項目；

（五）招標人（含業(yè)主單位、代建單位，下同）報請市政府同意的其他項目。

第五條  符合評定分離條件的項目，招標人可以根據項目實際情況，經同級行業(yè)主管部門同意，報公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱“公管辦”）備案。采用評定分離方式的項目，招標人應當在招標文件中明確具體的評標辦法、定標規(guī)則及定標候選人的數量等事項。定標方案不得含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的內容。

第二章  評標要求

第六條  評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預或者影響評標過程和結果。

第七條  采用評定分離的項目，一般采用定性評審。由評標委員會對投標文件的技術、質量、安全、工期、市場信用、報價等因素進行綜合評判，對是否滿足招標文件實質性要求提出意見，指出各投標文件中的優(yōu)點和存在的缺陷、簽訂合同前應當注意和澄清的事項等，向招標人推薦合格的不標明排序的定標候選人。

第八條  評標委員會推薦的定標候選人數量原則上為3-5名，具體數量在招標文件中明確。符合招標文件要求的合格投標人少于招標文件規(guī)定數量，但不少于3名時，全部推薦為定標候選人，但有下列情形之一的，評標委員會應當否決所有投標：

（一）有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的；

（二）所有投標均未能在實質性要求和條件方面響應招標文件的。

第九條  招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示定標候選人，定標候選人排名不分先后，按定標候選人名稱的拼音順序排序，公示期不少于3日。

第十條  投標人或者其他利害關系人對評標結果有異議的，應當在定標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第十一條  對異議答復不服或有法定理由且在投訴期內的，可向行政監(jiān)督部門投訴，投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。因異議、投訴等原因導致定標候選人少于招標文件規(guī)定的數量時，招標人可以在余下的備選單位中繼續(xù)定標，也可以重新招標，但應當在招標文件中提前約定。

第三章  定標規(guī)則

第十二條  定標工作應在定標候選人公示期滿后7日內完成，如招標人要對定標候選人進行考察的，可適當延長，但不得超過公示期滿后10日，且不得超過投標有效期。如有異議、投訴等情況的，定標時間順延。

第十三條  招標人應在招標開始前組建監(jiān)督小組，監(jiān)督小組原則上由三人組成，一般為招標人本單位或上級單位紀檢監(jiān)察人員或審計人員、工程建設領域相關專業(yè)技術人員及職工代表。監(jiān)督小組對招標投標活動全過程進行監(jiān)督,有權就定標委員會違反定標規(guī)則的行為進行質詢，確保定標過程公平公正。

第十四條  招標人在定標前可以對定標候選人進行考察、質詢，考察人員不應少于2人，考察報告作為定標輔助材料，考察報告中不得有明示或暗示傾向性的內容。招標文件中應明確是否需要對定標候選人進行考察、質詢，以及考察、質詢的內容，并且應對所有定標候選人進行考察、質詢。

第十五條  招標人應向稅務、人社、發(fā)改、住建、應急管理等相關部門對所有定標候選人情況進行函詢。各相關部門應予以支持配合，在收到問詢函3日內及時答復，如未答復視為候選人無異常情況。招標人根據函詢結果出具函詢報告作為定標的輔助參考，函詢報告中不得有明示或暗示傾向性的內容。

第十六條  定標委員會由招標人自主組建。定標委員會成員應當符合下列要求: 不得與投標人有利害關系，人數為5人以上單數，招標人單位人員不得少于成員總數的三分之二，定標委員會名單在中標結果確定前應當保密。定標委員會應當推薦定標委員會負責人，招標人的法定代表人或者主要負責人參加定標的，由法定代表人或者主要負責人擔任定標委員會負責人。定標委員會應當嚴格按照定標標準和方法進行定標。

第十七條  采用評定分離的項目，定標方法分為集體議事法、票決定標法等，招標人可根據項目特點選擇，并在招標文件中明確。

（一）集體議事法是指由定標委員會集體商議，定標委員各自發(fā)表意見，最終由定標委員會負責人確定中標人的方法。

（二）票決定標法是指定標委員會以直接票決或者逐輪票決方式確定中標人的方法?？梢云睕Q晉級入圍，也可以票決淘汰入圍。采用票決定標法的，定標委員會成員應當遵循擇優(yōu)與價格競爭的原則，依據招標文件約定的投票規(guī)則，獨立行使投票權。

第十八條  定標會議應在公共資源交易中心進行，并全程錄音錄像。定標應當堅持擇優(yōu)與競價相結合，擇優(yōu)為主。招標人根據項目實際確定定標擇優(yōu)因素，并在招標文件中明確。擇優(yōu)因素可以參考以下因素：

（一）企業(yè)實力：主要包括企業(yè)規(guī)模、資質等級、專業(yè)技術人員規(guī)模、賬務狀況、過往業(yè)績（含業(yè)績影響力，難易程度）等；

（二）企業(yè)信譽：主要包括企業(yè)信用情況、過往業(yè)績履約情況、建設單位履約評價等；

（三）投標方案：主要包括技術標情況、工程建設時重難點問題的解決方案、主要材料參數等；

（四）擬派團隊能力與水平：主要包括團隊主要負責人類似工程業(yè)績、擬派項目團隊人員的資信實力等；

（五）招標人認為需要考量的其他因素。

第十九條  定標會議應按以下程序進行：

（一）介紹定標程序及須知，定標委員會成員簽署承諾書。定標委員會成員需要回避的應主動提出，招標人按要求補充成員。

（二）介紹項目基本情況，同時提供相關資料（包括：招標文件、開標記錄、評標報告、定標要素的基本情況表、涉及定標的其它資料）。

（三）介紹對定標候選人的考察、質詢情況。不得有明示或暗示傾向性的內容。

（四）定標委員會嚴格按照招標文件規(guī)定的定標方法，結合評標報告、招標人考察、質詢情況等進行定標，確定中標人，并出具書面定標報告。

定標會議中，定標委員會不得改變招標文件、投標文件和評標的實質性內容。

第二十條  定標報告應當包括以下內容：

（一）項目名稱、項目編號，招標人及代理機構名稱；

（二）考察、質詢報告（如有）；

（三）定標委員會對各定標候選人的分析結論；

（四）中標人的名稱及相關投標信息（企業(yè)資質、項目負責人資質、報價、工期及工程質量等）；

（五）其他有關材料。

定標報告由定標委員會全體成員簽字。對定標結果有不同意見的定標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，定標報告應當注明該不同意見。定標委員會成員拒絕在定標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意定標結果。

第二十一條  不同招標項目擇優(yōu)因素的考慮應當有所側重：

（一）施工類工程招標項目。擇優(yōu)因素可主要考慮企業(yè)綜合實力、企業(yè)信譽以及擬派團隊能力與水平等因素，投標人承諾采用新材料、新設備、新工藝、新技術的可以優(yōu)先考慮。

（二）與工程密不可分的貨物類招標項目。擇優(yōu)因素可主要考慮所提供貨物的技術指標、性價比及商務條款響應等因素，不得將價格因素作為唯一定標因素。

（三）勘察、設計、監(jiān)理等與工程密不可分的服務類招標項目。應結合項目特點設置主要擇優(yōu)因素，主要考慮方案優(yōu)劣性、類似業(yè)績和經驗、擬投入項目人員經驗與能力等。方案設計招標擇優(yōu)應落實城市設計內容，重點考慮設計創(chuàng)新、綠色節(jié)能、景觀風貌協(xié)調、功能結構合理、經濟性、技術可行性等因素。初步設計、施工圖設計招標擇優(yōu)，應重點考慮資質等級、同類設計業(yè)績（含業(yè)績影響力、難易程度）、擬投入項目人員經驗與能力等因素。

同等條件下，招標人可以優(yōu)先考慮投標人服務便利度、合同履約穩(wěn)定性、質量安全保障性、勞資糾紛可控度等因素，方案設計招標除外。

第二十二條  招標人應在定標委員會出具定標報告3日內發(fā)布定標結果，公示期不得少于3日，中標結果公示期滿后15日內，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并自中標通知書發(fā)出之日起30日內按照招標文件和中標人投標文件的約定依法簽訂書面合同。

招標人應當及時將招標投標情況的書面報告報送相關行政監(jiān)督部門。提交書面報告時，應當同時附送下列文件或者文件的復印件：

（一）招標方式和招標組織形式等基本情況；

（二）資格審查文件及審查結果；

（三）評標委員會的書面評標報告；

（四）定標委員會的書面定標報告；

（五）中標結果及中標人的投標文件。

第二十三條  中標人出現(xiàn)放棄中標、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，招標人可以從其他定標候選人中重新組織定標活動，也可以重新組織招標，但須在招標文件中載明。

第二十四條  招標人、定標委員會成員及相關工作人員應當嚴格遵守保密規(guī)定，定標結果公告前不得泄露定標委員會成員名單、考察或質詢報告等與定標有關的情況。

第四章  監(jiān)督管理

第二十五條  招標人要切實履行主體責任，建立健全定標機制和內部控制程序，將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍，對整個招標和定標過程負責，提高重大決策的透明度和決策質量。并將定標原則、定標方法、定標因素、定標程序、定標委員會的組建等內容報招標人本級或上級紀檢監(jiān)察機構備案。

第二十六條  采用評定分離的項目，市公管辦會同有關部門定期對評標、定標及標后履約等事項開展聯(lián)合督查。

各行業(yè)主管部門依職責做好評定分離項目的監(jiān)管工作。

審計機關依法對相關事項開展審計監(jiān)督工作。

第五章  附  則

第二十七條  法律法規(guī)等另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十八條  定標人員的費用由招標人支付，費用標準參照《江西省公共資源交易管理辦公室關于進一步規(guī)范江西省公共資源交易評標（審）專家勞務報酬標準的通知》中評審評標專家勞務費標準發(fā)放。

第二十九條  本辦法由市公管辦負責解釋。

第三十條  本辦法自2024年1月1日起試行，有效期二年，各縣區(qū)參照執(zhí)行。

（編輯：李錫念）

來源：萍鄉(xiāng)市發(fā)改委