近日，萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室印發(fā)了《萍鄉(xiāng)市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評定分離管理辦法（試行）》（萍府辦字〔2023〕56號），我市招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)⒂瓉碇卮蟾母?。一起來看看吧↓?/span>

辦法明確

2024年1月1日起，我市范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的下列項(xiàng)目可以采用評定分離方式確定中標(biāo)人：

（一）單項(xiàng)合同估算價(jià)1億元及以上的工程總承包項(xiàng)目；

（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)5000萬元及以上的施工項(xiàng)目；

（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)1000萬元及以上的電梯、空調(diào)等與工程相關(guān)的貨物項(xiàng)目；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬元及以上的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等與工程相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目；

（五）招標(biāo)人（含業(yè)主單位、代建單位）報(bào)請市政府同意的其他項(xiàng)目。

何為評定分離？

招標(biāo)投標(biāo)評定分離，是指將評標(biāo)委員會評標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)分為兩個環(huán)節(jié)。其中評標(biāo)階段，由評標(biāo)委員會按照評標(biāo)辦法對投標(biāo)文件進(jìn)行審查，向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量不排序的定標(biāo)候選人，并出具評審報(bào)告，評標(biāo)委員會的評審意見僅作為招標(biāo)人定標(biāo)的參考；定標(biāo)階段，由定標(biāo)委員會在評標(biāo)委員會評審的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法，在定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

詳情如下：

萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)萍鄉(xiāng)市工程建設(shè)項(xiàng)目

招標(biāo)投標(biāo)評定分離管理辦法（試行）的通知

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)改革，優(yōu)化公共資源交易營商環(huán)境，推進(jìn)我市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作公平、高效、規(guī)范、廉潔，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）、《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的通知》（贛建字〔2020〕12號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)評定分離，是指將評標(biāo)委員會評標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)分為兩個環(huán)節(jié)。其中評標(biāo)階段，由評標(biāo)委員會按照評標(biāo)辦法對投標(biāo)文件進(jìn)行審查，向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量不排序的定標(biāo)候選人，并出具評審報(bào)告，評標(biāo)委員會的評審意見僅作為招標(biāo)人定標(biāo)的參考；定標(biāo)階段，由定標(biāo)委員會在評標(biāo)委員會評審的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法，在定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

第三條  采用評定分離定標(biāo)方式的招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)、廉潔高效的原則。

第四條  本市范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的下列項(xiàng)目可以采用評定分離方式確定中標(biāo)人：

（一）單項(xiàng)合同估算價(jià)1億元及以上的工程總承包項(xiàng)目；

（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)5000萬元及以上的施工項(xiàng)目；

（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)1000萬元及以上的電梯、空調(diào)等與工程相關(guān)的貨物項(xiàng)目；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬元及以上的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等與工程相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目；

（五）招標(biāo)人（含業(yè)主單位、代建單位，下同）報(bào)請市政府同意的其他項(xiàng)目。

第五條  符合評定分離條件的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，經(jīng)同級行業(yè)主管部門同意，報(bào)公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱“公管辦”）備案。采用評定分離方式的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確具體的評標(biāo)辦法、定標(biāo)規(guī)則及定標(biāo)候選人的數(shù)量等事項(xiàng)。定標(biāo)方案不得含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的內(nèi)容。

第二章  評標(biāo)要求

第六條  評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)活動依法進(jìn)行，任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評標(biāo)過程和結(jié)果。

第七條  采用評定分離的項(xiàng)目，一般采用定性評審。由評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期、市場信用、報(bào)價(jià)等因素進(jìn)行綜合評判，對是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出意見，指出各投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等，向招標(biāo)人推薦合格的不標(biāo)明排序的定標(biāo)候選人。

第八條  評標(biāo)委員會推薦的定標(biāo)候選人數(shù)量原則上為3-5名，具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確。符合招標(biāo)文件要求的合格投標(biāo)人少于招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量，但不少于3名時，全部推薦為定標(biāo)候選人，但有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決所有投標(biāo)：

（一）有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的；

（二）所有投標(biāo)均未能在實(shí)質(zhì)性要求和條件方面響應(yīng)招標(biāo)文件的。

第九條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示定標(biāo)候選人，定標(biāo)候選人排名不分先后，按定標(biāo)候選人名稱的拼音順序排序，公示期不少于3日。

第十條  投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第十一條  對異議答復(fù)不服或有法定理由且在投訴期內(nèi)的，可向行政監(jiān)督部門投訴，投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。因異議、投訴等原因?qū)е露?biāo)候選人少于招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量時，招標(biāo)人可以在余下的備選單位中繼續(xù)定標(biāo)，也可以重新招標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提前約定。

第三章  定標(biāo)規(guī)則

第十二條  定標(biāo)工作應(yīng)在定標(biāo)候選人公示期滿后7日內(nèi)完成，如招標(biāo)人要對定標(biāo)候選人進(jìn)行考察的，可適當(dāng)延長，但不得超過公示期滿后10日，且不得超過投標(biāo)有效期。如有異議、投訴等情況的，定標(biāo)時間順延。

第十三條  招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)開始前組建監(jiān)督小組，監(jiān)督小組原則上由三人組成，一般為招標(biāo)人本單位或上級單位紀(jì)檢監(jiān)察人員或?qū)徲?jì)人員、工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及職工代表。監(jiān)督小組對招標(biāo)投標(biāo)活動全過程進(jìn)行監(jiān)督,有權(quán)就定標(biāo)委員會違反定標(biāo)規(guī)則的行為進(jìn)行質(zhì)詢，確保定標(biāo)過程公平公正。

第十四條  招標(biāo)人在定標(biāo)前可以對定標(biāo)候選人進(jìn)行考察、質(zhì)詢，考察人員不應(yīng)少于2人，考察報(bào)告作為定標(biāo)輔助材料，考察報(bào)告中不得有明示或暗示傾向性的內(nèi)容。招標(biāo)文件中應(yīng)明確是否需要對定標(biāo)候選人進(jìn)行考察、質(zhì)詢，以及考察、質(zhì)詢的內(nèi)容，并且應(yīng)對所有定標(biāo)候選人進(jìn)行考察、質(zhì)詢。

第十五條  招標(biāo)人應(yīng)向稅務(wù)、人社、發(fā)改、住建、應(yīng)急管理等相關(guān)部門對所有定標(biāo)候選人情況進(jìn)行函詢。各相關(guān)部門應(yīng)予以支持配合，在收到問詢函3日內(nèi)及時答復(fù)，如未答復(fù)視為候選人無異常情況。招標(biāo)人根據(jù)函詢結(jié)果出具函詢報(bào)告作為定標(biāo)的輔助參考，函詢報(bào)告中不得有明示或暗示傾向性的內(nèi)容。

第十六條  定標(biāo)委員會由招標(biāo)人自主組建。定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)符合下列要求: 不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系，人數(shù)為5人以上單數(shù)，招標(biāo)人單位人員不得少于成員總數(shù)的三分之二，定標(biāo)委員會名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦定標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人，招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)的，由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行定標(biāo)。

第十七條  采用評定分離的項(xiàng)目，定標(biāo)方法分為集體議事法、票決定標(biāo)法等，招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇，并在招標(biāo)文件中明確。

（一）集體議事法是指由定標(biāo)委員會集體商議，定標(biāo)委員各自發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人確定中標(biāo)人的方法。

（二）票決定標(biāo)法是指定標(biāo)委員會以直接票決或者逐輪票決方式確定中標(biāo)人的方法?？梢云睕Q晉級入圍，也可以票決淘汰入圍。采用票決定標(biāo)法的，定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)遵循擇優(yōu)與價(jià)格競爭的原則，依據(jù)招標(biāo)文件約定的投票規(guī)則，獨(dú)立行使投票權(quán)。

第十八條  定標(biāo)會議應(yīng)在公共資源交易中心進(jìn)行，并全程錄音錄像。定標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持擇優(yōu)與競價(jià)相結(jié)合，擇優(yōu)為主。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定定標(biāo)擇優(yōu)因素，并在招標(biāo)文件中明確。擇優(yōu)因素可以參考以下因素：

（一）企業(yè)實(shí)力：主要包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、賬務(wù)狀況、過往業(yè)績（含業(yè)績影響力，難易程度）等；

（二）企業(yè)信譽(yù)：主要包括企業(yè)信用情況、過往業(yè)績履約情況、建設(shè)單位履約評價(jià)等；

（三）投標(biāo)方案：主要包括技術(shù)標(biāo)情況、工程建設(shè)時重難點(diǎn)問題的解決方案、主要材料參數(shù)等；

（四）擬派團(tuán)隊(duì)能力與水平：主要包括團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績、擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員的資信實(shí)力等；

（五）招標(biāo)人認(rèn)為需要考量的其他因素。

第十九條  定標(biāo)會議應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

（一）介紹定標(biāo)程序及須知，定標(biāo)委員會成員簽署承諾書。定標(biāo)委員會成員需要回避的應(yīng)主動提出，招標(biāo)人按要求補(bǔ)充成員。

（二）介紹項(xiàng)目基本情況，同時提供相關(guān)資料（包括：招標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、評標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)要素的基本情況表、涉及定標(biāo)的其它資料）。

（三）介紹對定標(biāo)候選人的考察、質(zhì)詢情況。不得有明示或暗示傾向性的內(nèi)容。

（四）定標(biāo)委員會嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，結(jié)合評標(biāo)報(bào)告、招標(biāo)人考察、質(zhì)詢情況等進(jìn)行定標(biāo)，確定中標(biāo)人，并出具書面定標(biāo)報(bào)告。

定標(biāo)會議中，定標(biāo)委員會不得改變招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和評標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第二十條  定標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號，招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)名稱；

（二）考察、質(zhì)詢報(bào)告（如有）；

（三）定標(biāo)委員會對各定標(biāo)候選人的分析結(jié)論；

（四）中標(biāo)人的名稱及相關(guān)投標(biāo)信息（企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)、報(bào)價(jià)、工期及工程質(zhì)量等）；

（五）其他有關(guān)材料。

定標(biāo)報(bào)告由定標(biāo)委員會全體成員簽字。對定標(biāo)結(jié)果有不同意見的定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，定標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。定標(biāo)委員會成員拒絕在定標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意定標(biāo)結(jié)果。

第二十一條  不同招標(biāo)項(xiàng)目擇優(yōu)因素的考慮應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重：

（一）施工類工程招標(biāo)項(xiàng)目。擇優(yōu)因素可主要考慮企業(yè)綜合實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)以及擬派團(tuán)隊(duì)能力與水平等因素，投標(biāo)人承諾采用新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的可以優(yōu)先考慮。

（二）與工程密不可分的貨物類招標(biāo)項(xiàng)目。擇優(yōu)因素可主要考慮所提供貨物的技術(shù)指標(biāo)、性價(jià)比及商務(wù)條款響應(yīng)等因素，不得將價(jià)格因素作為唯一定標(biāo)因素。

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等與工程密不可分的服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目。應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置主要擇優(yōu)因素，主要考慮方案優(yōu)劣性、類似業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)、擬投入項(xiàng)目人員經(jīng)驗(yàn)與能力等。方案設(shè)計(jì)招標(biāo)擇優(yōu)應(yīng)落實(shí)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)考慮設(shè)計(jì)創(chuàng)新、綠色節(jié)能、景觀風(fēng)貌協(xié)調(diào)、功能結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)可行性等因素。初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)擇優(yōu)，應(yīng)重點(diǎn)考慮資質(zhì)等級、同類設(shè)計(jì)業(yè)績（含業(yè)績影響力、難易程度）、擬投入項(xiàng)目人員經(jīng)驗(yàn)與能力等因素。

同等條件下，招標(biāo)人可以優(yōu)先考慮投標(biāo)人服務(wù)便利度、合同履約穩(wěn)定性、質(zhì)量安全保障性、勞資糾紛可控度等因素，方案設(shè)計(jì)招標(biāo)除外。

第二十二條  招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)委員會出具定標(biāo)報(bào)告3日內(nèi)發(fā)布定標(biāo)結(jié)果，公示期不得少于3日，中標(biāo)結(jié)果公示期滿后15日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定依法簽訂書面合同。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告報(bào)送相關(guān)行政監(jiān)督部門。提交書面報(bào)告時，應(yīng)當(dāng)同時附送下列文件或者文件的復(fù)印件：

（一）招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等基本情況；

（二）資格審查文件及審查結(jié)果；

（三）評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報(bào)告；

（四）定標(biāo)委員會的書面定標(biāo)報(bào)告；

（五）中標(biāo)結(jié)果及中標(biāo)人的投標(biāo)文件。

第二十三條  中標(biāo)人出現(xiàn)放棄中標(biāo)、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，招標(biāo)人可以從其他定標(biāo)候選人中重新組織定標(biāo)活動，也可以重新組織招標(biāo)，但須在招標(biāo)文件中載明。

第二十四條  招標(biāo)人、定標(biāo)委員會成員及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，定標(biāo)結(jié)果公告前不得泄露定標(biāo)委員會成員名單、考察或質(zhì)詢報(bào)告等與定標(biāo)有關(guān)的情況。

第四章  監(jiān)督管理

第二十五條  招標(biāo)人要切實(shí)履行主體責(zé)任，建立健全定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)部控制程序，將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項(xiàng)范圍，對整個招標(biāo)和定標(biāo)過程負(fù)責(zé)，提高重大決策的透明度和決策質(zhì)量。并將定標(biāo)原則、定標(biāo)方法、定標(biāo)因素、定標(biāo)程序、定標(biāo)委員會的組建等內(nèi)容報(bào)招標(biāo)人本級或上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

第二十六條  采用評定分離的項(xiàng)目，市公管辦會同有關(guān)部門定期對評標(biāo)、定標(biāo)及標(biāo)后履約等事項(xiàng)開展聯(lián)合督查。

各行業(yè)主管部門依職責(zé)做好評定分離項(xiàng)目的監(jiān)管工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)依法對相關(guān)事項(xiàng)開展審計(jì)監(jiān)督工作。

第五章  附  則

第二十七條  法律法規(guī)等另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十八條  定標(biāo)人員的費(fèi)用由招標(biāo)人支付，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參照《江西省公共資源交易管理辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范江西省公共資源交易評標(biāo)（審）專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的通知》中評審評標(biāo)專家勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

第二十九條  本辦法由市公管辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十條  本辦法自2024年1月1日起試行，有效期二年，各縣區(qū)參照執(zhí)行。

（編輯：李錫念）

來源：萍鄉(xiāng)市發(fā)改委