今日，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)生態(tài)版頭條以《實(shí)現(xiàn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋——贛湘“對(duì)賭”治河流》為題，刊發(fā)長(zhǎng)文聚焦萍鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境治理成效。

▲《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》（ 2022年1月15日第11版）

贛湘“對(duì)賭”治河流

地處贛湘交界的江西萍鄉(xiāng)市，以探索構(gòu)建流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為契機(jī)，加快形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制，徹底改善流域水環(huán)境，初步建立可靠的水安全體系、健康的水生態(tài)體系、特色的水景觀與水文化體系。

轉(zhuǎn) 機(jī)

河風(fēng)吹拂，萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)“一河兩岸”20公里生態(tài)走廊江口段，風(fēng)景如畫(huà)，來(lái)此冬釣的市民絡(luò)繹不絕，寧?kù)o中透著活力。在大江邊村生活了一輩子的易繼萍，對(duì)這一汪清水感情至深?！斑@是滋養(yǎng)萍鄉(xiāng)的母親河，我們這邊管她叫萍水河，向西流到不遠(yuǎn)處的湖南醴陵，就叫淥水了，也是醴陵的母親河?！?/span>

可就是這么一條兩地居民賴(lài)以生存的河流，曾一度陷入被嚴(yán)重污染的境地。“從上世紀(jì)八九十年代開(kāi)始，采礦廠、鋼廠、電廠在上游沿岸密布，光小煤窯就有90多個(gè)，大量的工業(yè)廢水、兩岸居民生活污水直排，河水被大面積污染，河床和河道也因非法采砂而受到嚴(yán)重破壞。”易繼萍告訴記者，原本一衣帶水的兩地居民，經(jīng)常為水質(zhì)的問(wèn)題鬧別扭。很長(zhǎng)時(shí)間的得過(guò)且過(guò)后，大家都有了環(huán)保的意識(shí)，卻發(fā)現(xiàn)治理起來(lái)并不容易。各人自掃門(mén)前雪，總是治標(biāo)不治本。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2019年7月，贛湘兩地簽訂了《淥水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，明確淥水流域上下游省份各自的職責(zé)和義務(wù)，積極搭建流域上下游合作共治的平臺(tái)。“根據(jù)協(xié)議，如果江西注入湖南的水質(zhì)類(lèi)別達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家考核目標(biāo)Ⅲ類(lèi)，湖南生態(tài)補(bǔ)償江西，反之，江西補(bǔ)償湖南。”萍鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)歐陽(yáng)建春說(shuō)，盡管補(bǔ)償金額與上游地區(qū)改善水質(zhì)進(jìn)行的大量投資不成比例，但這份協(xié)議的象征意義巨大，標(biāo)志著流域保護(hù)治理按下了“協(xié)同”鍵。

“目前已落實(shí)補(bǔ)償資金1.14億元，用于實(shí)施流域水污染治理、企業(yè)廢水循環(huán)利用等23個(gè)水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)。自協(xié)議簽訂以來(lái)，淥水水質(zhì)從Ⅳ類(lèi)甚至劣于V類(lèi)快速提升為Ⅱ類(lèi)。淥水流域內(nèi)12個(gè)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100％?！毕鏂|區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)陳麗華介紹，在開(kāi)展資金補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，上下游雙方還通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等，建立了跨省流域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。如湘東與株洲、醴陵等地通過(guò)兩省間三級(jí)河長(zhǎng)跨界巡河方式，及時(shí)提出問(wèn)題清單以及相關(guān)整改措施，共同守護(hù)一河清水。

重 心

前不久，萍鄉(xiāng)市出臺(tái)了《萍水河桐車(chē)灣斷面上游及其支流縣界斷面水質(zhì)獎(jiǎng)懲方案》，對(duì)各支流水質(zhì)進(jìn)行管控，由各縣區(qū)預(yù)繳50萬(wàn)元獎(jiǎng)懲資金，規(guī)定至少每月一考核、每年一結(jié)算，按照斷面水質(zhì)優(yōu)劣對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

“原來(lái)我們的補(bǔ)償機(jī)制主要針對(duì)的是國(guó)控?cái)嗝婧褪】財(cái)嗝妫缃裎覀兂雠_(tái)這個(gè)方案，主要針對(duì)的是市控?cái)嗝?，進(jìn)一步加大了對(duì)各支流水質(zhì)的管控，將河長(zhǎng)制的管理延伸到我們河流的‘神經(jīng)末梢’?！逼监l(xiāng)市水利局河湖長(zhǎng)制工作科科長(zhǎng)彭軍介紹。

獎(jiǎng)懲方案實(shí)施后，安源區(qū)針對(duì)轄區(qū)支流實(shí)際情況，按照節(jié)點(diǎn)管控、系統(tǒng)治理的思路，投資1200多萬(wàn)元實(shí)施了機(jī)電街箱涵一體化設(shè)備水質(zhì)提升項(xiàng)目。通過(guò)當(dāng)?shù)刈灾餮邪l(fā)的多效能生物反應(yīng)器加除磷凈化裝置等設(shè)備，使出水水質(zhì)提升到地表水四類(lèi)以上。

“通過(guò)我們的一體化設(shè)備，河水經(jīng)過(guò)水體凈化、多效能生物反應(yīng)、除磷凈化等工序，水質(zhì)得到提升，解決了過(guò)去城區(qū)污水干管清污混流的問(wèn)題。”格豐科技材料有限公司水務(wù)工程師查旭卿說(shuō)。

在湘東區(qū)“河小青志愿服務(wù)”微信群，民間河長(zhǎng)彭啟范“拍了拍”區(qū)河長(zhǎng)辦專(zhuān)職副主任鄒勇：巡河發(fā)現(xiàn)河洲段的排水口有混濁液體排放。鄒勇立即回復(fù)：馬上安排人員來(lái)查看。“光靠三級(jí)河長(zhǎng)的力量是有限的，‘河小青’志愿服務(wù)隊(duì)是一個(gè)有效補(bǔ)充?！编u勇說(shuō)，區(qū)河長(zhǎng)辦把環(huán)保志愿者組織起來(lái)，引導(dǎo)他們常態(tài)化開(kāi)展巡河護(hù)河，以及宣傳員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員，目前“河小青”民間河長(zhǎng)發(fā)展到312人。

安源區(qū)河長(zhǎng)辦專(zhuān)職副主任陳蕾說(shuō)，過(guò)去他們的工作重心主要是放在萍水河干流以及主要支流，對(duì)這些小支流的管控治理還不夠。“現(xiàn)在我們從干流到支流，由點(diǎn)到面進(jìn)行全面的整治。下一步我們還將進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理，做到源頭管控、系統(tǒng)治理。”陳蕾說(shuō)。

共 治

在實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋的基礎(chǔ)上，萍鄉(xiāng)市推動(dòng)試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，工作向細(xì)處延伸，加快形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制。

“我們摒棄以往單純的以河治河、筑堤防洪的流域治理觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)橛孟到y(tǒng)的思維統(tǒng)領(lǐng)流域治理，實(shí)行多規(guī)合一，將流域治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)總體規(guī)劃，一道布局，一起實(shí)施?！睔W陽(yáng)建春介紹。

萍鄉(xiāng)市在流域綜合治理中做到“五結(jié)合”：與城鎮(zhèn)化推進(jìn)相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)流域生態(tài)治理建設(shè)；與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，助推一三產(chǎn)業(yè)相融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；與人居環(huán)境改善相結(jié)合，全面提升當(dāng)?shù)丨h(huán)境指數(shù)，打造休閑、觀光、度假為一體的生態(tài)新區(qū)；與水環(huán)境整體提升相結(jié)合，徹底改善流域水環(huán)境，初步建立可靠的水安全體系、健康的水生態(tài)體系、特色的水景觀與水文化體系；與全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作相結(jié)合，全力打造河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制樣本。

在蓮花縣，統(tǒng)籌推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理，聚焦河流生態(tài)修復(fù)工程、水生態(tài)文明村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)打造百里生態(tài)長(zhǎng)廊，將玉溪民俗園、蓮江濕地公園等一個(gè)個(gè)景點(diǎn)串連起來(lái)，實(shí)現(xiàn)山水城融合。

在湘東區(qū)，以萍水河流域生態(tài)綜合治理示范項(xiàng)目為重點(diǎn)，打造“湖光山色”“萍水印象”等十處沿河濕地公園景觀帶，同時(shí)配套24小時(shí)圖書(shū)館、自然博物館等設(shè)施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，全面提升當(dāng)?shù)丨h(huán)境指數(shù)。

截至目前，萍鄉(xiāng)市累計(jì)投資30多億元開(kāi)展萍水河流域生態(tài)綜合治理，通過(guò)實(shí)施河道治理與生態(tài)修復(fù)、工業(yè)與生活污水處理廠建設(shè)、雨污分流與管網(wǎng)改造等項(xiàng)目，水環(huán)境質(zhì)量改善明顯。2021年，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100％。

（編輯：李錫念）

來(lái)源：湘東區(qū)