近日
省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳
省鄉(xiāng)村振興局、省民政廳、省殘疾人聯合會
印發(fā)《江西省2021年農村危房改造實施方案》
明確2021年繼續(xù)實施農村危房改造和
地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造
根據不同對象類型、改造方式等確定補助標準
其中，危房改造、抗震改造新建房屋的
每戶補助不低于2萬元
危房改造、抗震改造維修加固房屋的
每戶補助不低于5000元
一起來看看！

關于印發(fā)《江西省2021年農村危房改造
實施方案》的通知

贛建村〔2021〕12號

各市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局、財政局、鄉(xiāng)村振興局（扶貧辦）、民政局、殘聯，南昌市城鄉(xiāng)建設局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通局：
現將《江西省2021年農村危房改造實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

省住房和城鄉(xiāng)建設廳
省財政廳
省鄉(xiāng)村振興局
省民政廳
省殘疾人聯合會
2021年5月27日
（此件主動公開）
江西省2021年農村危房改造實施方案

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，根據《住房和城鄉(xiāng)建設部 財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）要求，現就扎實推進2021年農村危房改造工作，切實保障農村低收入群體等重點對象住房安全，制定本實施方案。

一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴格落實“四個不摘”的總體要求，按照黨中央、國務院關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，繼續(xù)實施農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造，建立健全農村低收入群體等重點對象住房安全保障長效機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、主要政策
（一）政策范圍。農村危房改造實施范圍為全省農村地區(qū)，抗震改造實施范圍為全省農村7度及以上抗震設防地區(qū)。各地城市規(guī)劃建成區(qū)范圍內不予安排實施，風景名勝區(qū)要按照景區(qū)規(guī)劃管理要求實施。農村危房改造和抗震改造必須符合《土地管理法》關于農村宅基地使用權分配及使用的規(guī)定。

（二）補助對象。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農村住房安全保障對象主要是農村低收入群體，包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭等。二是接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面。為保持農村危房改造政策和農村住房救助政策的延續(xù)性，對農村低保邊緣家庭和未享受過農村住房保障政策支持，且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。三是農房抗震改造方面。7度及以上抗震設防地區(qū)住房達不到當地抗震設防要求，有意愿、有能力且符合條件實施抗震改造的農戶。
1.補助對象認定。民政部門負責認定農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、農村低保邊緣家庭;鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門會同有關部門負責認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭;鄉(xiāng)村振興（扶貧)部門負責認定農村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。低收入殘疾人家庭身份識別由殘聯商鄉(xiāng)村振興（扶貧）或民政部門聯合認定，且屬于以上六類對象認定范圍。對于已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，有條件的地區(qū)可將其再次納入支持范圍，但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍、享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得重復享受農村危房改造支持政策。補助對象應是符合一戶一宅政策，且唯一住宅的農戶。
2.房屋安全鑒定。危房是指住房經技術鑒定為C級（局部危房）、D級（整棟危房）的農房。房屋危險程度鑒定，由縣級住建部門根據《關于轉發(fā)〈農村住房安全性鑒定技術導則〉的通知》(贛建村〔2020〕6號)，結合實際制定簡明易行的農房安全鑒定辦法，組織人員培訓后逐戶開展房屋安全鑒定。對于結構安全情況復雜、難以簡易判斷的農房，可安排具有專業(yè)資質的單位檢驗并提出鑒定意見。無房戶指無自有房屋的農村低收入群體等重點對象，由農戶本人申報、村級評議、鄉(xiāng)村兩級公示等措施認定。
3.農房抗震鑒定。鑒定工作由抗震設防烈度7度地區(qū)（瑞金市、安遠縣、會昌縣、尋烏縣）住建部門組織有關專家或委托第三方，按照抗震相關標準規(guī)范開展技術鑒定。
（三）改造要求
1.改造方式。C級危房應實施維修加固，D級危房且無維修加固保留價值的應拆除重建，無房戶可新建。新建房屋應以就地就近建設為原則，以農戶自建為主，鼓勵各地采取統(tǒng)建農村集體公租房、修繕、購置村內閑置安全農房、給予租賃或置換補貼等方式解決安居問題。對無自主改造能力、自籌資金和勞動能力極弱的低收入群體，政府和村集體要通過兜底幫扶措施解決住房安全問題。異地建房的，要及時拆除危房、并將原宅基地交還村集體。
2.改造標準。農村危房改造要遵照《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)農村危房改造基本安全技術導則的通知》（建辦村函〔2018〕172號）中的改造質量安全要求：房屋維修加固要在房屋主要危險構件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項除險加固、消除安全隱患，達到15年以上安全使用期限。新建房屋要在確保質量安全的前提下，做好居住功能、建筑風貌、室內外環(huán)境等設計和施工，達到30年以上安全使用期限。農村低收入群體等重點對象危房改造建房面積要嚴格執(zhí)行《關于嚴控農村危房改造新建房屋面積的通知》（贛農房辦字〔2019〕5號）要求。農村建房審批部門要對建房面積實行事前、事中、事后的嚴格管控，堅決防止超標準建房?？拐鹪O防烈度7度地區(qū)農房抗震改造，要嚴格執(zhí)行《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》等相關標準要求，一般農戶抗震改造面積標準按照《江西省農業(yè)農村廳 江西省自然資源廳關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（贛農字〔2020〕25號）要求執(zhí)行。
3.兜底保障。對自籌資金和勞動能力極弱的低收入農戶，要采取有力措施解決安居問題：一是縣級住建、（鄉(xiāng)村振興）扶貧、民政、殘聯部門要重點從自籌資金能力和家庭勞動能力等方面，制定特困農戶的認定標準、程序等細則，嚴格精準認定特困農戶，絕不擴大范圍。二是可通過提高補助標準、由村集體組織安排幫建代建、實施“交鑰匙工程”、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內安全的閑置農房等方式解決特困農戶安居問題?！敖昏€匙工程”要堅持解決最基本居住的功能定位，面積嚴格執(zhí)行《關于嚴控農村危房改造新建房屋面積的通知》（贛農房辦字〔2019〕5號）要求，即1-2人戶建筑面積不超過40平方米，3人戶不超過50平方米，3人以上戶不超過60平方米。項目標準應嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，不得使用財政資金購置家電、家具等設施，絕不“拔高標準、吊高胃口”。要科學合理安排項目實施，做好房屋流轉。
（四）資金籌集與撥付
1.資金籌集。各地應根據省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳下達農村危房改造補助資金情況，落實縣級財政配套資金。除省級明確的資金配套要求外，各地要做好涉農資金統(tǒng)籌，一年以內結轉和追繳的農村危房改造補助資金可用于年度計劃任務實施，鼓勵各地結合實際制定農村房屋保險政策，引導保險機構設立“農村住房安全保險”險種，減輕自然災害等原因對農戶住房和生活的影響。加大對農村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機構向獲得危房改造政策支持的農戶提供貸款支持，地方可視情給予財政貼息等政策支持，也可通過發(fā)動社會幫扶和引導農戶自籌等渠道籌措資金。
2.補助標準。根據不同對象類型、不同改造方式等情況，我省2021年度農村低收入群體分類補助標準如下：
危房改造新建房屋的，農村易返貧致貧戶、農村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶補助不低于2.2萬元；農村低保戶、低保邊緣家庭每戶補助不低于2萬元。對農村低收入群體等重點對象具有殘疾人身份的殘疾人家庭，每戶在上述補助標準的基礎上按不低于2000元標準增加安排補助資金。抗震改造新建房屋的低收入群體等重點對象參照危房改造補助標準執(zhí)行，一般農戶每戶補助不低于2萬元。危房改造、抗震改造維修加固房屋的，每戶補助不低于5000元。高烈度抗震設防地區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村和其他風貌管控重點區(qū)域的維修戶，補助標準可根據當地實際酌情提高。按照上述標準安排資金仍有結余的，應將其追加安排補助農村低收入群體或根據財政部門資金統(tǒng)籌使用管理規(guī)定與其他涉農資金統(tǒng)籌使用。
3.資金撥付。各地應當優(yōu)化竣工驗收和資金撥付流程，改進工作方式，建立驗收申請、工程驗收、資金撥付“全流程高效暢通、全過程無停滯”工作程序，確保資金撥付及時到位。農村低收入群體等重點對象危房改造工程，嚴格按照《省財政廳 省住房城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<江西省農村危房改造資金管理辦法>的通知》（贛財社〔2018〕5號）要求的時間節(jié)點完成驗收、資金撥付，竣工后10個工作日內完成驗收，驗收合格后20個工作日內完成全部資金撥付到戶，做到竣工一戶、驗收一戶、撥付一戶。由村委會和補助對象簽訂協(xié)議實施“交鑰匙”工程或代建（維修）的，補助資金由縣財政撥付至協(xié)議指定的第三方賬戶。農村危房改造補助資金不得用于支持購買城鎮(zhèn)商品房和敬老院建設。
三、工作要點
（一）做好對象精準認定。原則上對摸排出的所有符合政策且有改造意愿的農村低收入群體等重點對象，全數安排改造，改造一戶、銷號一戶。由農戶填寫《江西省農村危房改造申請審批表》，向村委會提出申請。按照村評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查程序逐級公示、審核，并在《審批表》中填寫審核評議意見?？h直部門對對象資格聯審后分別在《危房改造對象認定表》中填寫聯審意見并蓋章，最后由縣級農村危房改造辦公室在《審批表》中填寫縣級審批意見、確定其補助資格。對行動困難、文化程度低等失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會（設區(qū)）幫助其做好補助資格申報工作。鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政部門要加強動態(tài)管理，及時按程序將新增符合條件的農戶納入農村低收入群體等重點對象范圍，由住建部門列入農村危房改造實施計劃安排實施。對于危房戶和無房戶無改造意愿、自愿通過其他方式解決安居問題的，在履行確認改造意愿程序后可不納入危房改造范圍，但危房戶必須要求其拆除或不得使用危房。

（二）按時完成年度任務。各地農村危房改造、抗震改造年度計劃任務6月底前全面開工，2022年春節(jié)前全面竣工，2022年春節(jié)后組織開展年度任務完成情況省級驗收暨績效評價。
（三）健全動態(tài)監(jiān)測機制。各地住房和城鄉(xiāng)建設部門要與鄉(xiāng)村振興（扶貧)、民政等部門加強協(xié)調聯動和數據互通共享，健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。建立農村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村“兩委”，落實農戶住房安全日常巡查、改造過程技術指導與監(jiān)督等職責。對于監(jiān)測發(fā)現的住房安全問題要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。
（四）加強質量安全管理。各地住建部門要加強農村建房管理隊伍建設，做好質量安全基本知識宣傳。要健全完善農村建房質量安全監(jiān)管機制，一是明確責任。農戶自建房屋的，由農戶、施工隊對房屋質量負主體責任。采用統(tǒng)建、代建方式的，由建設主體和施工單位對房屋質量負主體責任。二是加強監(jiān)管?？山M織發(fā)動鄉(xiāng)村基層干部，開展農房建設質量安全要點的簡化培訓，增強監(jiān)管力量、提高監(jiān)管水平，實行事前介入、事中監(jiān)管、事后驗收，做到全面覆蓋，能夠及時發(fā)現問題、督促整改。新建和維修加固房屋檢查情況要分別填寫《農村危房改造建房質量檢查表》《農村危房加固改造質量安全檢查表》。加強施工現場巡查與指導監(jiān)督，及時發(fā)現問題并督促整改。三是規(guī)范驗收。工程完工、達到入住條件后，要及時組織工程驗收。新建房屋驗收情況填寫《農村危房改造建房安全驗收表》，維修加固房屋驗收情況填寫《農村危房加固改造質量安全檢查表》。
（五）加強建筑風貌管理。農村危房改造要深化設計理念，在單體建設上，要在居住功能、外形風格、建筑層數上引導和管控，體現美麗、特色、生態(tài)的良好風貌。鼓勵有條件的地區(qū)推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設，改善農村住房條件和居住環(huán)境。要嚴格執(zhí)行農村宅基地制度要求，把拆舊還基和竣工驗收、資金撥付相掛鉤。要通過加強農村危房改造風貌管理，著力打造鄉(xiāng)村美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的優(yōu)秀典范。
（六）做好資金運行監(jiān)管。各地要按照《省財政廳 省住房城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<江西省農村危房改造資金管理辦法>的通知》（贛財社〔2018〕5號），加強資金使用管理，嚴禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補助資金。對于日常監(jiān)督檢查發(fā)現的重大問題和典型案例將在全省通報，涉嫌違法違規(guī)的，及時移交紀檢監(jiān)察等部門處理。
（七）做好政策信息公開。各地農村危房改造主管部門，要主動通過報紙、電視、網絡等渠道向社會公開農村危房改造政策內容、操作程序、對象審批、實施結果等信息。要編撰政策宣傳冊，組織人員進村入戶主動宣傳。要在鄉(xiāng)村兩級公開危房改造對象審核情況，加強社會監(jiān)督。公布省、市、縣三級農村危房改造專線電話，及時接受處理社會群眾政策咨詢、合理訴求。
（八）做好農戶檔案信息管理。各地要健全完善住房安全工作臺帳，做到村村有臺帳，戶戶有鑒定，實行一戶一檔，做到專人負責、規(guī)范齊整。檔案資料應包括以下內容：農村危房改造申請審批表（附件1）、對象認定表（附件2）、質量檢查表和工程驗收表（附件3、4、5），農戶（夫妻）身份證、戶口簿、農村低收入群體等重點對象身份證件復印件和其他所需資料等。加強農戶檔案信息錄入工作，及時更新信息系統(tǒng)數據，加強部門間信息系統(tǒng)數據的互聯互通，確保信息數據共享。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地要加強對農村危房改造的組織領導，建立健全工作機制。各有關部門要各負其責，密切配合，形成工作合力。各地要合理安排人員，配備辦公設備，保障必要經費，確保工作任務順利實施。要強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級組織的責任，采取分片包干、責任到人的辦法，層層壓實責任。

（二）深化技術服務。各級住建部門要因地制宜編制符合安全要求及農民生活習慣的農房設計通用圖集，免費提供農戶參考，引導農戶選擇低成本的改造方式。通過技術下鄉(xiāng)活動，加大鄉(xiāng)村住房建設和加固改造技術的指導，發(fā)掘當地傳統(tǒng)的建造工藝、用材，著力顯現傳統(tǒng)建筑風貌。加強鄉(xiāng)村建設工匠培訓和管理，提升農村住房建設管理水平，并為農戶維護管理改造后房屋提供技術支持。
（三）強化檢查督導。各地農村危房改造任務全面開工后，各市、縣（區(qū)）要按照時間節(jié)點要求，認真組織實施，實行進度“月報制”，加強科學調度，狠抓工程進度。省、市兩級要加強隨機暗訪調研，深化對基層的督促指導。對存在的問題，要實地督導，促進整改，幫助基層提高水平、鞏固成效。
（四）狠抓作風建設。各地要主動作為、主動擔當、主動服務，用過硬的作風狠抓農村危房改造任務實施。及時更新公布各級農村危房改造專用電話，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，及時回應群眾關切、解答群眾咨詢、處理群眾信訪，嚴厲打擊基層干部和村霸侵害群眾利益的不正之風和違法行為，營造社會群眾共同監(jiān)督的濃厚氛圍，著力打造人民滿意工程。

附件：1.江西省農村危房改造申請審批表
2.農村危房改造對象認定表
3.農村危房改造建房質量檢查表
4.農村危房改造建房安全驗收表
5.農村危房加固改造質量安全檢查表
附  件

（長按識別二維碼下載附件表格）

（編輯：李錫念）

來源：江西住建