10月27日，《江西省城市更新條例》新聞發(fā)布會在南昌舉行。記者從發(fā)布會上了解到，《江西省城市更新條例》（以下簡稱《條例》）已于2025年9月24日經(jīng)省十四屆人大常委會第十九次會議審議通過，并將于11月1日正式施行，這是中央城市工作會議召開后首部省級城市更新地方性法規(guī)。

構(gòu)建“1+1+4+N”實施體系

     《條例》堅持系統(tǒng)思維，提出“規(guī)劃引領(lǐng)、體檢先行、民生優(yōu)先、因地制宜、分步實施、集約高效，政府統(tǒng)籌、市場運作、多元參與”的工作原則，包括總則、城市更新規(guī)劃、城市更新主體、城市更新實施、城市更新保障、法律責任、附則等七章共48條內(nèi)容，形成了完整的城市更新制度體系。

     在城市更新規(guī)劃實施體系方面，《條例》構(gòu)建了以“城市體檢—專項規(guī)劃—片區(qū)策劃方案—年度計劃—項目實施方案”為主線的“1+1+4+N”城市更新規(guī)劃實施體系。第一個“1”指建立一個城市體檢先行機制；第二個“1”指編制一個城市更新專項規(guī)劃；“4”指四個規(guī)劃實施層級(省級統(tǒng)籌、市級主導(dǎo)、縣級落實、單元實施)；“N”指N個配套政策工具。這一體系層層遞進、相互銜接，保證城市更新工作的系統(tǒng)性和有序性。

     那么，在城市更新項目實施中，誰來負責具體工作呢？

     《條例》明確，政府是城市更新工作的責任主體，縣級以上人民政府應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，將城市更新工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。同時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管城市更新工作，發(fā)展改革、財政、自然資源、地方金融管理等部門和稅務(wù)機關(guān)等單位，按照各自職責推進城市更新相關(guān)工作。

分四類確定實施主體

     對于老百姓關(guān)心的老舊房屋改造等問題，《條例》也有明確規(guī)定。

     《條例》明確了更新主體，按照項目投資主體和物業(yè)產(chǎn)權(quán)人的不同，分政府投資、政府與社會資本合作投資、非政府投資、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜但涉及公共利益和公共安全的四類城市更新項目，分類確定實施主體，并賦予實施主體通過多種方式組織項目實施的權(quán)利。特別規(guī)定小微城市更新項目物業(yè)權(quán)利人可自主實施更新，以降低市場準入門檻，激發(fā)小微主體的更新熱情；對于老舊房屋，物業(yè)權(quán)利人可自主更新、原拆原建，以推動房屋安全治理和民生福祉改善。

這類項目新增建筑量

不受原規(guī)劃容積率指標制約

     《條例》規(guī)定對于保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施等項目，可在符合國家和省有關(guān)規(guī)定的前提下，優(yōu)化核定其容積率。對于更新過程中增設(shè)必要的樓梯、電梯、公共走廊、無障礙設(shè)施等附屬設(shè)施，新增建筑量不受原規(guī)劃容積率指標的制約。在產(chǎn)權(quán)激勵方面，規(guī)定“兼容多種功能的土地和建筑物，對于可以分割的按照不同宗地范圍、不同建筑區(qū)域或者樓層辦理分割審批手續(xù)，分區(qū)分層設(shè)權(quán)”，解決了混合用途開發(fā)中的產(chǎn)權(quán)登記難題，為復(fù)合利用提供了法律保障。

     在資金保障方面，《條例》提出“建立健全城市更新多元投資融資機制”，包括財政資金、金融機構(gòu)融資、社會資本參與等多種渠道。鼓勵社會資本通過資產(chǎn)入股、作價出資等方式參與城市更新項目；鼓勵物業(yè)權(quán)利人自籌資金用于更新改造。

（編輯：李錫念）

來源：江西日報