近日，中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《金融機(jī)構(gòu)客戶盡職調(diào)查和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。該征求意見(jiàn)稿已于8月4日起向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，截止日期為9月3日。

中國(guó)人民銀行 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì) 征求意見(jiàn)稿

這份新規(guī)中最引人注目的變化是：取消了2022年版監(jiān)管規(guī)則中關(guān)于個(gè)人辦理單筆5萬(wàn)元以上現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)需“了解并登記資金來(lái)源或用途”的硬性要求。

此外，在為客戶提供現(xiàn)金匯款、實(shí)物貴金屬買賣等一次性交易金額業(yè)務(wù)超過(guò)5萬(wàn)元的，金融機(jī)構(gòu)仍需開(kāi)展盡職調(diào)查，并登記客戶身份基本信息，留存客戶有效身份證件或者其他身份證明文件的復(fù)印件或者影印件。

《征求意見(jiàn)稿》第九條

據(jù)報(bào)道，2022年，針對(duì)自然人客戶單筆存取5萬(wàn)元以上現(xiàn)金的反洗錢(qián)監(jiān)管規(guī)則，曾引發(fā)廣泛社會(huì)爭(zhēng)議。

2022年1月，三部門(mén)曾發(fā)布《金融機(jī)構(gòu)客戶盡職調(diào)查和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》（中國(guó)人民銀行銀保監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)令〔2022〕第1號(hào)）。該辦法第十條曾明確規(guī)定：商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為自然人客戶辦理人民幣單筆5萬(wàn)元以上現(xiàn)金存取時(shí)，“應(yīng)當(dāng)識(shí)別并核實(shí)客戶身份，了解并登記資金的來(lái)源或者用途。”

這一規(guī)定在當(dāng)時(shí)引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注，“個(gè)人存取現(xiàn)金超5萬(wàn)元需登記資金來(lái)源或用途”迅速登上熱搜。公眾意見(jiàn)呈現(xiàn)分歧：部分聲音認(rèn)為此舉增加了業(yè)務(wù)辦理的繁瑣性，甚至擔(dān)憂可能侵犯?jìng)€(gè)人隱私；而支持者則認(rèn)為這是打擊洗錢(qián)犯罪、維護(hù)金融安全的必要手段。

央行相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)回應(yīng)稱，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示超過(guò)5萬(wàn)元的現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)僅占全部現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)的2%左右，因此該規(guī)定對(duì)絕大多數(shù)客戶影響有限，且不會(huì)降低業(yè)務(wù)便利性。然而，該辦法原定于2022年3月1日實(shí)施，但在當(dāng)年2月21日，三部門(mén)發(fā)布公告，宣布“因技術(shù)原因”暫緩實(shí)施，相關(guān)業(yè)務(wù)按原規(guī)定辦理。

據(jù)報(bào)道，金融機(jī)構(gòu)在《管理辦法》要求下，遵循“了解你的客戶”的原則，識(shí)別并采取合理措施核實(shí)客戶及其受益所有人身份，根據(jù)客戶特征和交易活動(dòng)的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)狀況，采取相應(yīng)的盡職調(diào)查措施。

未來(lái)如何在“落實(shí)反洗錢(qián)盡職調(diào)查要求”與客戶體驗(yàn)、客戶隱私之間實(shí)現(xiàn)平衡，成為金融機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)。

融孚反洗錢(qián)與支付監(jiān)管法律研究業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任金鵬認(rèn)為，銀行需在“合規(guī)底線”與 “體驗(yàn)溫度” 間找到動(dòng)態(tài)支點(diǎn)——通過(guò)技術(shù)替代人工提升效率，精準(zhǔn)分級(jí)減少無(wú)效打擾，透明溝通消除隱私焦慮，最終實(shí)現(xiàn)“反洗錢(qián)合規(guī)不打折，客戶體驗(yàn)不降級(jí)，隱私保護(hù)不松懈”的三重目標(biāo)。

中國(guó)銀行深圳市分行大灣區(qū)金融研究院高級(jí)研究員曾圣鈞指出，銀行平衡反洗錢(qián)盡職調(diào)查與客戶體驗(yàn)、隱私保護(hù)可循以下路徑：一是優(yōu)化流程提升客戶體驗(yàn)，落實(shí)分層管理策略。比如對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)客戶簡(jiǎn)化流程，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)客戶強(qiáng)化調(diào)查，避免 “一刀切” 影響多數(shù)用戶體驗(yàn)。二是更多應(yīng)用數(shù)字化工具替代人工環(huán)節(jié)，如開(kāi)發(fā)手機(jī)銀行 “信息更新” 模塊，支持客戶在線上傳證明文件并實(shí)時(shí)反饋核驗(yàn)結(jié)果，減少線下排隊(duì)時(shí)間。三是嚴(yán)格保護(hù)客戶隱私，遵循最小必要原則，僅收集與業(yè)務(wù)相關(guān)的信息。

（編輯：李錫念）

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