中共江西省委 江西省人民政府

關于大力深化就業(yè)體制機制改革

促進高質量充分就業(yè)的實施意見

（2025年5月7日）

為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、構建就業(yè)友好型發(fā)展方式

（一）建立就業(yè)影響評估機制。強化產業(yè)行業(yè)部門責任，重大政策制定、重大項目確定、重大生產力布局要同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風險評估，涉及就業(yè)領域的經濟政策和非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估。建立重大項目就業(yè)崗位歸集發(fā)布機制，將增加就業(yè)作為政府投資和重大項目立項的重要指標，對人工智能等新興技術就業(yè)替代效應短期內集中釋放明確應對措施。

（二）增強產業(yè)就業(yè)協(xié)同性。深化實施“1269”行動計劃，提升制造業(yè)就業(yè)帶動力，加快推進生產性服務業(yè)融合發(fā)展和生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進紅色旅游、生態(tài)旅游深度融合發(fā)展，提升第三產業(yè)就業(yè)比重。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增強農業(yè)就業(yè)吸引力。積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，加大對資源枯竭地區(qū)政策傾斜，推動區(qū)域發(fā)展促進就業(yè)均衡布局。

（三）培育就業(yè)擴容提質新動能。面向重點領域、重點行業(yè)等崗位挖潛擴容。推進未來產業(yè)培育發(fā)展行動，因地制宜發(fā)展新質生產力，支持平臺經濟、低空經濟健康發(fā)展，創(chuàng)造更多數(shù)字經濟就業(yè)新業(yè)態(tài)模式。積極發(fā)展綠色產業(yè)，挖掘低碳循環(huán)經濟、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)保護修復等就業(yè)需求，增加綠色就業(yè)新機會。開辟康養(yǎng)就業(yè)新領域，發(fā)展銀發(fā)經濟，催生新的就業(yè)增長點。深入挖掘發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、文化和旅游、民政、商務、水利、工商聯(lián)等部門主管行業(yè)就業(yè)增長潛能。

（四）支持經營主體穩(wěn)崗擴崗。壓實國有企業(yè)等各類主體吸納就業(yè)的社會責任。持續(xù)開展強化金融支持民營企業(yè)發(fā)展行動，加大對企業(yè)融資擔保等支持力度，推動民營企業(yè)吸納就業(yè)。用好社會保險降費、穩(wěn)崗返還等穩(wěn)崗擴崗支持政策。落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠、擔保貸款、就業(yè)補貼等政策。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，對就業(yè)示范效應好的經營主體，同等條件下優(yōu)先保障合理用地需求，優(yōu)先提供用工支持服務。

二、著力破解結構性就業(yè)矛盾

（五）強化教育與就業(yè)需求匹配。科學研判人才發(fā)展趨勢及供需狀況,建立人力資源需求預測機制，編制發(fā)布急需緊缺職業(yè)、學科專業(yè)目錄。將就業(yè)狀況作為辦學資源配置、教育質量評估、招生計劃安排的重要依據(jù)。實施招生、培養(yǎng)、培訓、就業(yè)一體聯(lián)動，推進產教融合、科教融匯，建立重點產業(yè)鏈與院校對接聯(lián)系機制。提前布局、動態(tài)調整學科專業(yè)，對連續(xù)兩年畢業(yè)生去向落實率低于50%的學科專業(yè)依法依規(guī)停招或限招。圍繞省內重點產業(yè)優(yōu)化專業(yè)設置，擴大理工農醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模。完善生均撥款制度，體現(xiàn)專業(yè)差異性。推進就業(yè)評價改革，分級分類開展高校畢業(yè)生就業(yè)工作綜合評價。各高校建立畢業(yè)生就業(yè)跟蹤機制，針對性完善專業(yè)設置和人才培養(yǎng)機制。將職業(yè)生涯教育融入高校人才培養(yǎng)全過程，推動在普通高中階段開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗。

（六）推動職業(yè)教育技工教育創(chuàng)新發(fā)展。突出就業(yè)導向，完善職業(yè)教育技工教育培養(yǎng)體系，強化用地供給、資金保障和設施投入。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。聚焦人口集中區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)，組建區(qū)域性、行業(yè)性等多類型技工教育聯(lián)盟（集團）。遴選建設一批省級技工院校產業(yè)學院和重點特色專業(yè)（群），圍繞重點產業(yè)建設一批優(yōu)質技工院校和優(yōu)質專業(yè)，支持各地建設高水平技師學院。

（七）健全職業(yè)技能培訓體系。突出技能服務產業(yè)導向，對“1269”產業(yè)鏈鏈主單位每年開展急需緊缺工種摸底，建立產業(yè)發(fā)展技能人才需求清單。落實“技能中國行”活動，大力開展職業(yè)技能培訓，著力提高培訓質效。深化校企合作，全面推行企業(yè)新型學徒制培訓。建立職業(yè)技能培訓需求指導目錄調整機制，推行承接政府補貼性培訓任務的培訓機構目錄管理。探索實行職業(yè)培訓差異化補貼政策，建立補貼性培訓績效評估體系。加強公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設，鼓勵企業(yè)建設職業(yè)技能培訓基地，形成以市場化培訓為主導、行業(yè)企業(yè)自主培訓為主體的職業(yè)技能培訓供給體系。

（八）拓寬技能人才發(fā)展通道。落實國家職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷雙向比照認定相關制度，推進“學歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實施，積極開發(fā)專項職業(yè)能力考核項目。深入實施“新八級工”職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)開展特級技師、首席技師評聘工作，建立一批技能大師工作室、勞模工匠創(chuàng)新工作室。把高技能領軍人才納入人才引進范疇，按規(guī)定予以認定，分類享受安居、子女入學等方面服務保障政策。每兩年舉辦1次省級職業(yè)技能大賽。

三、完善重點群體就業(yè)支持體系

（九）拓展高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)渠道。鼓勵青年投身重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領作用，穩(wěn)定和擴大吸納高校畢業(yè)生等青年的就業(yè)崗位，按規(guī)定落實一次性增人增資政策。規(guī)范政府公共輔助性崗位統(tǒng)一管理。大力推進就業(yè)見習，每年開展就業(yè)見習不少于1萬人。支持優(yōu)質人力資源機構招聘服務進校園。實施青年就業(yè)啟航、“宏志助航”等專項計劃。全鏈條優(yōu)化培養(yǎng)供給、就業(yè)指導、求職招聘、幫扶援助、監(jiān)測評價等服務，用好高校就業(yè)之家，加快構建高校畢業(yè)生高質量就業(yè)服務體系。在各級公共就業(yè)服務機構開設青年就業(yè)服務專窗，開展青年就業(yè)訓練。

（十）做好退役軍人就業(yè)服務保障。健全與退役安置有序銜接的退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系。健全學歷教育與職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、個性化培訓并行的退役軍人教育培訓體系。挖掘崗位資源，探索“教培先行、崗位跟進”就業(yè)模式，鼓勵優(yōu)秀退役軍人按有關規(guī)定到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務機構工作。引導退役軍人圍繞國家重點扶持領域創(chuàng)業(yè)。

（十一）促進農村勞動力就業(yè)增收。壯大縣域富民產業(yè)，引導外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。研究制定引導大中型建設項目和本地項目吸納縣域農村勞動力就業(yè)的鼓勵性政策措施。加大以工代賑拓展就業(yè)力度，確保勞務報酬發(fā)放金額不低于中央或省級投資30%。組建區(qū)域勞務協(xié)作聯(lián)盟，發(fā)展農村勞務經紀人，完善外出務工服務體系，穩(wěn)定外出農村勞動力就業(yè)規(guī)模。加大農村勞動力向產業(yè)工人轉型培訓力度。支持培育認定一批“地域+行業(yè)職業(yè)”的“贛字號”勞務品牌。推進農村低收入人口就業(yè)監(jiān)測和幫扶，防止規(guī)模性返貧。

（十二）兜牢困難人員等群體就業(yè)底線。各地各部門應主動開發(fā)崗位，加強對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶。動態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，實施及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務、精準幫扶、動態(tài)管理的就業(yè)援助制度。歸集比對殘聯(lián)、民政、稅務、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)，建立困難人員就業(yè)求助快捷通道，實施分級幫扶機制，促進實現(xiàn)低門檻就業(yè)、低成本創(chuàng)業(yè)、低起點培訓。統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

（十三）完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，健全創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動支持體系。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持，將合法的個人創(chuàng)業(yè)者和穩(wěn)崗95%以上的小微企業(yè)納入支持范圍，提高小微企業(yè)貸款額度和加大高層次（高技能）人才創(chuàng)業(yè)項目貼息力度，推動各類金融機構每年向高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款不低于50億元，向小微企業(yè)發(fā)放不低于100億元。鼓勵支持各地利用現(xiàn)有場地和閑置資產，建設一批創(chuàng)業(yè)街區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)服務成效，按規(guī)定給予補助。鼓勵開發(fā)創(chuàng)業(yè)補償?shù)壬虡I(yè)保險。

（十四）支持靈活就業(yè)健康發(fā)展。支持勞動者通過個體經營、非全日制和新就業(yè)形態(tài)等方式實現(xiàn)就業(yè)增收。規(guī)范零工市場建設，保障靈活就業(yè)人員同等享受公共就業(yè)服務。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推進新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障工作，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者對平臺勞動規(guī)則的知情權、參與權，暢通勞動者維權渠道。建立新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)監(jiān)測和統(tǒng)計制度，將平臺企業(yè)用工情況納入平臺年度報告內容。開發(fā)適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，加強求職就業(yè)、技能培訓等服務。

四、健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務體系

（十五）推進就業(yè)公共服務均衡可及。強化常住地、就業(yè)地服務責任，推動就業(yè)公共服務常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通。探索從普通高中階段建立人力資源信息數(shù)據(jù)庫，健全完善入學、培訓、實踐、工作的全生命周期就業(yè)服務機制。健全就業(yè)公共服務標準體系，統(tǒng)一核心業(yè)務流程和規(guī)范，加強業(yè)務指導。培育高質量充分就業(yè)縣（市、區(qū)），適時開展省級公共就業(yè)服務能力提升項目建設。

（十六）夯實就業(yè)公共服務基層基礎。將基層就業(yè)公共服務融入以黨建引領基層治理范疇，建立分級就業(yè)公共服務事項清單，納入基層民生保障服務事項，統(tǒng)一“5+2就業(yè)之家”服務標識設置。鼓勵人力資源社會保障、退役軍人事務、總工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門共建“5+2就業(yè)之家”，形成“城市15分鐘、鄉(xiāng)村15公里”就業(yè)服務圈。打造一批促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體項目，支持有條件的地區(qū)設立職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）指導工作室。提升就業(yè)公共服務專業(yè)化水平，定期開展業(yè)務練兵、技能比武。支持全省就業(yè)公共服務機構、“5+2就業(yè)之家”、人力資源服務企業(yè)等的就業(yè)服務從業(yè)者申報職業(yè)指導師職稱，并在崗位聘任等方面按規(guī)定予以傾斜。

（十七）推行數(shù)字賦能就業(yè)公共服務模式。配合做好全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫和全國就業(yè)公共服務平臺建設相關工作，實現(xiàn)就業(yè)事項一體化辦理、精準化服務、智能化監(jiān)管。推廣數(shù)字賦能、實地摸排、精準服務模式，推進人力資源社會保障、教育、司法行政、公安、民政、稅務、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)協(xié)同共享，將政策和服務主動精準推送給用人單位和勞動者。加快構建數(shù)字技術輔助就業(yè)政務決策機制，探索運用新興技術提供人工智能就業(yè)服務。

五、加強勞動者就業(yè)權益保障

（十八）強化就業(yè)公平保障。消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革。指導用人單位合理設置招聘條件和用工管理要求。促進優(yōu)化生育支持政策下的女性就業(yè)，構建生育友好就業(yè)環(huán)境。健全就業(yè)歧視救濟機制，將糾治就業(yè)歧視行為依法納入勞動保障監(jiān)察范圍，健全多部門聯(lián)合約談機制，落實民事支持起訴機制，穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察工作。

（十九）促進勞動報酬合理增長。提高勞動報酬在初次分配中的比重，優(yōu)化最低工資標準調整機制。加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀指導，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。省市動態(tài)發(fā)布技能人才薪酬價位信息，實施技能人才薪酬分配指引，引導企業(yè)逐步提高技能人才薪酬待遇。

（二十）構建和諧穩(wěn)定勞動關系。加強勞動者求職招聘、勞動報酬、社會保險、休息休假、安全保護等權益保障。健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。加強勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調解仲裁隊伍建設，持續(xù)整治人力資源市場秩序，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象。招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位，要依法保障勞動者獲得勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生保護、工傷保障等基本權益，支持用人單位按規(guī)定參加社會保險。

六、強化就業(yè)促進工作機制

（二十一）健全就業(yè)工作領導機制。完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門協(xié)同聯(lián)動的組織領導機制，把就業(yè)作為年度工作的優(yōu)先項組織落實。充分發(fā)揮就業(yè)工作協(xié)調機構作用，實行成員單位述職制度。建立重點產業(yè)就業(yè)調查機制，分部門分行業(yè)設置就業(yè)量化指標和評價標準，建立就業(yè)信息交互機制。

（二十二）實施就業(yè)考核評價機制。將就業(yè)工作作為縣以上黨政領導班子績效考核重要內容，科學評價設區(qū)市和行業(yè)主管部門就業(yè)工作成效，開展激勵表揚和約談通報，適時開展高質量充分就業(yè)評估。按有關規(guī)定開展就業(yè)工作表彰。

（二十三）強化就業(yè)工作保障。加強就業(yè)領域法治建設。明確財政事權和支出責任，鼓勵加大就業(yè)補助資金投入，優(yōu)化撥付流程。強化就業(yè)公共服務經費保障，將就業(yè)公共服務經費納入同級財政預算。完善政府購買就業(yè)公共服務制度，支持經營性人力資源服務機構、社會組織等提供專業(yè)化服務。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層就業(yè)工作力量。

（二十四）防范化解重大風險。建立健全高質量充分就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系及統(tǒng)計情況定期報送制度，建立就業(yè)崗位調查制度。落實企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報告制度。完善規(guī)模性失業(yè)風險防范化解機制，加強監(jiān)測預警、政策儲備和應急處置。

各地各有關部門要深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進高質量充分就業(yè)的決策部署和省委、省政府工作要求，把就業(yè)當作民生頭等大事來抓，以更大的力度和更實的舉措促進高質量充分就業(yè)。要加強政策宣傳解讀和輿論引導，推動形成全社會關心支持就業(yè)的良好氛圍。

（編輯：李錫念）

來源：江西日報