為進一步優(yōu)化我市煙花爆竹產業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推進上栗全國煙花爆竹轉型升級集中區(qū)建設，有力促進全市煙花爆竹產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展，近日，萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室印發(fā)了《關于支持萍鄉(xiāng)煙花爆竹轉型升級集中區(qū)建設若干措施》的通知。

煙花爆竹產業(yè)是萍鄉(xiāng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和文化特色產業(yè)，在滿足人民群眾喜慶娛樂活動需求、促進地方經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。為進一步促進煙花爆竹產業(yè)加快轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展，特制定以下措施。

一、推動產業(yè)集聚發(fā)展

1.優(yōu)化產業(yè)布局。編制全市煙花爆竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點推進以上栗為主體的全國煙花爆竹轉型升級集中區(qū)建設，鼓勵其他非集中區(qū)逐步退出煙花爆竹生產。（責任單位：市工信局、市應急管理局，各相關縣〔區(qū)〕人民政府）

2.加快入規(guī)增效。對符合條件的首次升規(guī)入統(tǒng)且上報統(tǒng)計報表滿一個年度的煙花爆竹工業(yè)企業(yè)，給予企業(yè)管理團隊一次性獎補3萬元；對樣本村新增入統(tǒng)的規(guī)模以下的煙花爆竹工業(yè)企業(yè)給予一次性獎補1萬元。鼓勵產區(qū)根據實際情況安排配套資金，支持規(guī)模以上煙花爆竹工業(yè)企業(yè)培育，對新增規(guī)模以上煙花爆竹工業(yè)企業(yè)增產增效等進行獎補，支持企業(yè)“入規(guī)”后持續(xù)發(fā)展壯大。（責任單位：市工信局，上栗縣人民政府）

3.促進區(qū)域合作。充分發(fā)揮湘贛邊區(qū)域合作國家戰(zhàn)略的引領作用，將上栗煙花爆竹轉型集中區(qū)建設作為湘贛邊產業(yè)發(fā)展重大事項。支持探索市場共用、技術共研、成果共享的合作模式，會同湖南省共同推進煙花爆竹產業(yè)關鍵共性技術產業(yè)化，建設湘贛邊煙花爆竹產業(yè)全球總部基地、煙花爆竹產業(yè)研究院，推進湘贛邊煙花爆竹聯(lián)動監(jiān)管。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市應急管理局，上栗縣人民政府）

二、加快企業(yè)轉型升級

4.強化技術改造。鼓勵企業(yè)研發(fā)和運用新材料、新技術、新工藝、新裝備進行改造升級。對存續(xù)5年以上且正常生產經營的煙花爆竹企業(yè)，2024年1月1日以后實施技術改造設備投資500萬元以上的項目，按照不高于設備投資10%的比例進行獎補，單個企業(yè)最高不超過300萬元。（責任單位：市工信局，上栗縣人民政府）

5.推進設備更新改造。對存續(xù)5年以上且正常生產經營的煙花爆竹企業(yè)，2024年1月1日以后對生產設備、用能設備等進行更新且設備投資額200萬元以上的項目，按照不高于設備投資10%的比例進行獎補，單個企業(yè)最高不超過200萬元。（責任單位：市工信局，上栗縣人民政府）

6.加快數字化轉型。對存續(xù)3年以上且正常生產經營的煙花爆竹企業(yè)，2024年1月1日以后通過5G、大數據、物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術開展數字化升級改造（含智慧應急系統(tǒng)建設）且相關軟硬件總投資額50萬元以上的項目，按照不高于數字化、智能化硬件設備及工業(yè)軟件（含工業(yè)互聯(lián)網標識解析應用）累計投入資金20%的比例進行獎補，單個企業(yè)最高不超過200萬元。對首次獲評的國家級“數字領航”企業(yè)、省級“產業(yè)大腦”、省級數字化轉型促進中心給予一次性獎補50萬元；對首次獲評的省級“數字領航”企業(yè)、省級“小燈塔”企業(yè)、省級5G工廠示范標桿、省級（培育）工業(yè)互聯(lián)網平臺、省級數字化診所給予獎補20萬元；對首次獲評省級“5G+工業(yè)互聯(lián)網”應用示范項目、兩化融合管理體系貫標認定、數據管理成熟度評估的企業(yè)給予獎補10萬元。（責任單位：市工信局，上栗縣人民政府）

7.鼓勵新產品開發(fā)。鼓勵企業(yè)開發(fā)新型綠色安全產品，對首次成功申報省級優(yōu)秀新產品、贛出精品的煙花爆竹企業(yè)，給予獎補5萬元。（責任單位：市工信局，上栗縣人民政府）

8.提升質量水平。提升企業(yè)產品質量自檢自控能力，夯實企業(yè)的產品質量主體責任。支持煙花爆竹企業(yè)開展質量提升行動，打造質量品牌。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局，上栗縣人民政府）

三、提升科技創(chuàng)新水平

9.鼓勵創(chuàng)新融合發(fā)展。加強煙花爆竹領域科技創(chuàng)新平臺建設，對煙花爆竹企業(yè)首次成功申報國家級榮譽，省級單項冠軍、產業(yè)研究院、制造業(yè)領航培育企業(yè)、工業(yè)設計中心、智能制造標桿企業(yè)（示范工廠），省技術創(chuàng)新中心等項目的給予獎補20萬元；首次成功申報省級服務型制造企業(yè)、綠色工廠、工程研究中心、專業(yè)化小巨人、企業(yè)技術中心等項目的給予獎補10萬元；首次成功申報省級兩化融合示范企業(yè)、專精特新企業(yè)（創(chuàng)新型中小企業(yè)）等項目的給予獎補5萬元；首次成功入選兩化融合、智能標桿、綠色工廠、管理創(chuàng)新及企業(yè)技術中心五類市級評選項目的給予獎補3萬元。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局，上栗縣人民政府）

10.推進關鍵核心技術攻堅。支持運用“揭榜掛帥”方式，鼓勵煙花爆竹企業(yè)、科研單位以及高?？蒲性核献鏖_展煙花爆竹產業(yè)關鍵核心技術攻堅，破解“卡脖子”問題。對成功申報“揭榜掛帥”項目的創(chuàng)新團隊給予獎補150萬元，由市、縣兩級按2:1比例承擔。加強煙花爆竹產品綠色化創(chuàng)新，對新增符合國家安全環(huán)保要求的傳統(tǒng)小產品（如玩具類、吐珠類、噴花類等）生產企業(yè)，給予連續(xù)三年每年獎勵5萬元。鼓勵企業(yè)進行新機械、新工藝、新材料的研發(fā)，對通過科技評價和安全論證的項目，每獲得一個項目給予一次性5-10萬元獎勵。（責任單位：市科技局，上栗縣人民政府）

11.強化知識產權轉化運用。強化煙花爆竹產業(yè)領域知識產權保護，對侵權集中領域和易發(fā)風險區(qū)域加強監(jiān)督檢查，對容易被侵權的注冊商標和版權加強保護，支持上栗縣建設煙花爆竹知識產權保護中心。加大高價值專利培育力度，對煙花爆竹產業(yè)領域新授權高價值發(fā)明專利給予3000元/件的獎勵。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局，上栗縣人民政府）

四、加強市場培育拓展

12.加大國內市場推廣。支持上栗打造“中國花炮之鄉(xiāng)”，積極推廣上栗花炮品牌。綜合考慮環(huán)境容量、傳統(tǒng)習俗等因素，在符合安全環(huán)保要求的前提下，推動市內舉辦的重大節(jié)會和文化旅游活動合理安排煙花表演。積極推廣“煙花小屋”零售點銷售模式，由煙花企業(yè)依法依規(guī)提供倉儲和配送支持。推行“零售批發(fā)、高端定制、現(xiàn)場體驗、場景互動”的營銷模式。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市文廣旅局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市文旅集團，上栗縣人民政府）

13.支持開拓國際市場。鼓勵煙花爆竹企業(yè)自主品牌出口，創(chuàng)建國家外貿轉型升級示范基地。鼓勵支持煙花爆竹出口企業(yè)通過建設國際營銷服務體系、開展國際市場認證、參加境內外專業(yè)展會等多種方式開拓國際市場，擴大出口規(guī)模。（責任單位：市商務局，上栗縣人民政府）

14.暢通出口通道。在便利、安全的前提下，加強跨關區(qū)監(jiān)管協(xié)作，建立區(qū)域協(xié)調的出口煙花爆竹檢驗監(jiān)管模式。鼓勵集中區(qū)因地制宜建立煙花爆竹危貨堆場。（責任單位：市商務局、萍鄉(xiāng)海關、市交通運輸局，上栗縣人民政府）

五、強化要素支撐保障

15.保障合理用地。對納入安全生產許可范圍的煙花爆竹生產企業(yè)，將其安全生產、倉儲工區(qū)等劃為特殊管控單元，實行特殊管控。特殊管控單元范圍內，在應急部門劃定安全生產控制線并批復的前提下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中劃定煙花爆竹生產集中區(qū)，與煙花爆竹生產相關的工業(yè)、倉儲物流、交通運輸等煙花爆竹產業(yè)項目，在煙花爆竹生產集中區(qū)內選址布局時，可視為符合國土空間規(guī)劃；煙花爆竹產業(yè)項目使用集體土地的，可依據《江西省自然資源廳關于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制助力鄉(xiāng)村振興的通知》有關要求，申請使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃預留的機動指標；符合零星城鎮(zhèn)建設用地要求的，可按零星城鎮(zhèn)建設用地管理，并等量縮減當地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。支持符合條件的退出地塊通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策實施區(qū)內建設用地總量平衡，用地布局動態(tài)優(yōu)化。支持煙花爆竹相配套的規(guī)模以上物流項目用地納入規(guī)劃。在合法合規(guī)的前提下，鼓勵縣（區(qū)）探索實施煙花爆竹產業(yè)發(fā)展需要的林地支持政策。（責任單位：市資規(guī)局、市應急管理局、市林業(yè)局，上栗縣人民政府）

16.加強金融支持。加強新型政銀擔合作，推廣“財園通”“科創(chuàng)貸”“萍數貸”等產品和批量擔保業(yè)務模式，強化減費讓利，降低煙花爆竹企業(yè)綜合融資成本。對煙花爆竹企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料對生產設備、用能設備等更新或對工藝流程、生產服務等環(huán)節(jié)進行改造提升的投資活動，且納入“四個一批”技改項目庫的項目給予貼息支持。（責任單位：市政府辦公室、市工信局、市財政局、人民銀行萍鄉(xiāng)市分行、萍鄉(xiāng)金融監(jiān)管分局，上栗縣人民政府）

17.規(guī)范稅費征繳。落實煙花爆竹產業(yè)發(fā)展相關稅收政策，優(yōu)化稅費服務，確保各項稅費優(yōu)惠政策應享盡享。加強行業(yè)稅收征管，公平行業(yè)稅負。（責任單位：市財政局、市稅務局，各相關縣〔區(qū)〕人民政府）

18.推進標準化建設。鼓勵、支持煙花爆竹企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會積極參與團體標準、地方標準、國家標準和國際標準制定和修訂工作，提升煙花爆竹行業(yè)標準化、安全生產標準化建設水平。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市應急管理局，上栗縣人民政府）

19.強化安全生產管理。鼓勵支持其他非集中區(qū)煙花爆竹企業(yè)按照上栗縣集中區(qū)建設標準開展對標改造，提升本質安全水平。鼓勵企業(yè)加大投入，大力推進科技興安，引進智慧安全監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)機械換人、自動化減人、智能化無人的安全生產模式。對推廣應用省級以上安全論證的涉藥自動化、機械化設備的企業(yè)，按購置價的10%給予補助，單個企業(yè)最高不超過30萬元。對首例應用新研發(fā)的國內首臺套企業(yè)（該項成果通過省級科技成果評價或涉藥安全論證），按首臺套設備購置價的20%給予補貼，單個企業(yè)最高不超過50萬元。以“智慧安監(jiān)”平臺為基礎，全面實施風險監(jiān)測預警系統(tǒng)應用，對接入省市平臺，并完成功能升級的企業(yè)，給予一次性獎勵1萬元。加強安全生產監(jiān)督管理，常態(tài)化開展煙花爆竹“打非治違”專項行動，嚴厲查處煙花爆竹生產經營中的違法違規(guī)行為。（責任單位：市應急管理局、市公安局，各相關縣〔區(qū)〕人民政府）

20.加強人才培育。大力發(fā)展煙花爆竹職業(yè)教育，支持設立專門職教學校。加大工匠高技能人才培養(yǎng)力度，支持建設技能大師工作室、高技能人才培訓基地、技能大賽集訓基地，發(fā)揮高技能人才的引領示范作用。支持煙花爆竹企業(yè)通過技術合作等多種途徑，引進高端技術人才和高級經營管理人才。完善煙花爆竹專業(yè)技術人才評價機制，強化專業(yè)技術人才隊伍建設，發(fā)揮職稱評審指揮棒作用，積極向省人社廳申請在我市組建江西省煙花爆竹行業(yè)高級專業(yè)技術資格評審委員會，鼓勵企事業(yè)單位專技人才申報職稱，鼓勵縣（區(qū)）制定企業(yè)專業(yè)技術人才職稱晉升獎勵制度，支持企業(yè)建立職稱評審結果與職務晉升、績效、薪酬待遇掛鉤的激勵制度。（責任單位：市人社局、市教育局，上栗縣人民政府）

本措施涉及到市本級財政支持的相關措施參照《萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室關于印發(fā)2024年萍鄉(xiāng)市工業(yè)經濟高質量發(fā)展支持政策的通知》（萍府辦字〔2024〕20號）、《萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室關于印發(fā)2024年萍鄉(xiāng)市支持科技創(chuàng)新的若干措施（修訂）的通知》（萍府辦字〔2024〕30號）、《萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室印發(fā)關于進一步降低企業(yè)融資成本若干措施的通知》（萍府辦字〔2024〕13號）執(zhí)行，相關職能部門要強化資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩Ｈ缬錾鲜稣哒{整，本措施相應調整。

一、《若干措施》制定的目的

為進一步優(yōu)化我市煙花爆竹產業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推進上栗全國煙花爆竹轉型升級集中區(qū)建設，有力促進全市煙花爆竹產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展，特制定本措施。

二、《若干措施》制定的背景

煙花爆竹產業(yè)作為萍鄉(xiāng)市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和文化特色產業(yè)，在滿足人民群眾喜慶娛樂活動需求、促進地方經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著社會發(fā)展和公眾安全意識的增強，煙花爆竹產業(yè)面臨著轉型升級的壓力。萍鄉(xiāng)市正致力于推動傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，作為煙花爆竹的重要生產基地之一，推動煙花爆竹產業(yè)的轉型升級尤為迫切。市政府辦公室印發(fā)《若干措施》是在充分認識到煙花爆竹產業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇的基礎上，結合國家政策導向和地方政府的實際行動，旨在推動煙花爆竹產業(yè)實現(xiàn)安全、環(huán)保、高質量的發(fā)展目標。

三、《若干措施》的主要內容

《若干措施》共包含五大部分，20條政策措施：

一是推動產業(yè)集聚發(fā)展。主要是優(yōu)化產業(yè)布局、加快入規(guī)增效、促進區(qū)域合作等3條政策措施。

二是加快企業(yè)轉型升級。主要是強化技術改造、推進設備更新改造、加快數字化轉型、鼓勵新產品開發(fā)、提升質量水平等5條政策措施。

三是提升科技創(chuàng)新水平。主要是鼓勵創(chuàng)新融合發(fā)展、推進關鍵核心技術攻堅、強化知識產權轉化運用等3條政策措施。

四是加強市場培育拓展。主要是加大國內市場推廣、支持開拓國際市場、暢通出口通道等3條政策措施。

五是強化要素支撐保障。主要是保障合理用地、加強金融支持、規(guī)范稅費征繳、推進標準化建設、強化安全生產管理、加強人才培育等6條政策措施。

四、《若干措施》的主要特點

一是體現(xiàn)優(yōu)化布局導向。主要支持以上栗為主體的全國煙花爆竹轉型升級集中區(qū)建設，除規(guī)范稅費征繳、強化安全生產管理等約束性政策條款外，其他支持政策重點向上栗傾斜，鼓勵其他非集中區(qū)逐步退出煙花爆竹生產。

二是契合產業(yè)發(fā)展需求。主要提出了培育企業(yè)主體、推進設備更新、加快數字化轉型、提升創(chuàng)新能力、市場培育拓展、保障合理用地、強化安全生產等各方面的政策措施，為煙花爆竹產業(yè)發(fā)展提供全方位的要素配套支持。

三是結合既有支持政策。吸收了《萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室關于印發(fā)2024年萍鄉(xiāng)市工業(yè)經濟高質量發(fā)展支持政策的通知》（萍府辦字〔2024〕20號）、《萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室關于印發(fā)2024年萍鄉(xiāng)市支持科技創(chuàng)新的若干措施（修訂）的通知》（萍府辦字〔2024〕30號）、《萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室印發(fā)關于進一步降低企業(yè)融資成本若干措施的通知》（萍府辦字〔2024〕13號）等既有政策，著力提升政策措施的精準性和連貫性，釋放新的政策紅利。

（編輯：李錫念）

來源：萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室